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宋朝的少數民族賑濟措施

18735 2014-09-15 14:54:00 縮小 放大

宋朝以儒術立國,重視民政,社會救濟事業發達,對少數民族的賑濟是其中一個重要方面。從宋朝的民族區域分布情況看,宋政府對少數民族的賑濟可分為三塊區域:一是西北地區,指北宋時期的秦鳳路、永興軍和河東路;二是西南及南方地區,指利州路、梓州路、夔州路、荊湖北路、荊湖南路、廣南東路和廣南西路;三是北方及東北地區,指先后由契丹遼朝和女真金朝統治的中國北方與東北地區。


  一、對西北地區少數民族的賑濟


  對西北地區少數民族的賑濟,主要限于北宋時期,南宋后,北方失守,對該地區少數民族的賑濟也隨之結束。北宋時期,西北地區除了漢族以外,還居住著黨項(羌)、吐蕃、土渾(吐谷渾)、回鶻、沙陀等族,北宋政府一般將其分為熟戶與生戶兩種類型(詳見注釋1)。


  北宋政府的賑濟措施首先是針對境內熟戶的,但有時也會將境內的生戶包括在內。具體的賑濟安置方式與內地實行的辦法類似,包括:


  1.無償賑濟:熙寧三年十一月,“陜西路都轉運使沈起言:‘涇原路熟戶蕃部闕食,蒙給度僧牒五百賑濟,乞更賜五百以分濟郎延、環慶、涇原、秦鳳四路。’從之。”七年八月,宋廷再賜環慶安撫司度僧牒千,“以備賑濟漢蕃饑民”。


  2.施粥:熙寧八年正月,“洮西緣邊安撫司言:‘去歲夏秋旱,羌戶殍死者眾。自收復洮河,羌人止知畏威,而未識朝廷之惠。今此饑歉,若官為糜粥賑其饑急,計米一升可給三人,則百石當濟三千人矣。自二月盡五月給米千五百石,費不多而惠極博。’上批依奏,速令經略安撫司指揮相度于蕃市聚集之地給散,如數少即量增之”。按照宋朝有關規定,“邊郡不得聚集饑民”。但對于主要居住在邊地的少數民族,此法當屬例外。


  3.賑貸:大中祥符九年二月,“上封者言:‘延州蕃部闕食,正當農時,望發鄰州廩米貸借。’從之。已而,轉運使言延州見貯軍糧二十七萬,請出五千石賑給,俟豐熟斂以還官。詔可”。天禧四年三月,“令府州賑貸蕃部,去歲旱故也”。


  4.減價糶糧:熙寧七年,西北沿邊干旱,“漢蕃闕食”,延州首先將“經略司常平倉糧谷并減價糶”。此后宋廷命令秦鳳、熙河、涇原、環慶路經略司仿此施行。


  5.蠲免:熙寧三年十一月,“詔陜西緣邊四路蕃部所負貸糧并特蠲免”。政和五年,河東、河北等地連遭旱霜之災,“漢蕃人戶類皆闕食”,詔命同時罷去當年“均糴”。


  6.以工代賑:熙寧六年七月,趙離建議對西北邊地漢蕃弓箭手,如將來闕食,除了借助錢谷或給口糧,需募人浚修城塹,以為賑濟。神宗本已同意,但王安石認為應立即募人修筑城池,至于饑荒問題到時可借助免息錢或通過直接賑濟的方式解決,“上乃從安石議”。但在次年西北沿邊發生干旱時,仍依照原趙離的建議實行。


  到了南宋,原來的西北地區被金朝占據,北宋對這一地區少數民族的賑濟也基本結束。不過,在兩宋之際,仍有部分西北少數民族(主要是些少數民族上層分子)遷入南宋境內。南宋朝廷對其還是給予一定的安置救濟和生活照顧。


  二、對西南地區少數民族的賑濟


  歷史上的西南及南方部分地區,一直是所謂“西南夷”的聚居地,民族成分十分復雜,有多至數十種民族星羅棋布于其間,其中又以徭(瑤)、僮(壯)、布依、水、侗、苗、土家、黎等族人數眾多,分布較廣。對于以上少數民族居住地區,兩宋政府的做法大體相同,一般將其分為三種類型:省地、羈縻州和生界(詳見注釋2)。


  對于省地居民中的少數民族“省民”,兩宋的賑濟方式一般等同予漢戶,以生產型濟助為主,這與對這一地區的經濟開發即所謂“開邊”活動有關。對于羈縻州民(可能包括部分生界的少數民族),兩宋的賑濟方式仍以生活性接濟為主:


  1.無償賑濟:元豐五年,宜州和安化三州連年薦饑,加之上一年大雪,凍斃耕牛,致使溪洞饑寒騷亂。宋廷乃委官宣布恩惠,以二萬石廣為賑濟,使“蠻蛋各免饑殍”。元祐七年,“永州蠻徭”困乏糧食,宋廷即委臣進行無償賑濟。


  2.貸予口糧:大中祥符三年,廣南溪洞倉庾積聚多經兵火焚蕩。宋廷“慮其乏食”,乃命轉運使貸予口糧,戒令“無使失其所”。


  3.抵押貸糧:熙寧六年,詔令準許“施州蠻人”以金銀估實值典當米糧,及七年不贖,即行變轉。此前,“施州蠻人”一貫因災傷而將金銀倍估其值質米于官,官司不能禁止。自是,改為估實值典當(免息)。


  4.減免稅賦:熙寧九年十一月,“荊湖北路轉運司言:‘勘會溪州歸明人戶委得不曾作過。又本處去歲亦是災旱,今年并值霖雨,畬種失時。乞依辰州所奏,許令南江、富古等州不作過人例,候五年滿日起納丁身稅米。’從之”。


  5.利用社會力量進行救濟:熙寧年間,廣西轉運司建議將邊海州軍的蛋戶由當地土著富戶收養,蛋民若“人海得珠,則約價以償惠養之值”。這是一種較好的互利型的濟助形式。由于蛋民所從事的采珠業,是一種高利潤、高風險的行當,有時很長時間顆粒無收,生活困難。形成這種關系后,富戶得利,蛋民生活得到保障,從而使蛋民不致“為外夷所誘”。因此,熙寧九年以后,這一方式得以在蛋民居住的沿海州軍推廣,取得間接賑濟的效果。


  除了基本生活及生產方面的救助之外,宋廷還向這些地區頒行藥方,推廣醫藥,這些地區的官員也大力倡導醫藥,打擊迷信勢力,均取得了一些效果。


  此外,還有一些內屬之后被遷到內地居住的少數民族,他們遷居的原因與地區經濟開發有關。對于這部分人,宋廷除了分給田土之外,也根據情況進行一些生產生活方面的救助。


  三、對北方及東北地區少數民族的救濟


  兩宋時期的中國北方及東北地區的少數民族主要是契丹、女真、渤海、奚、香等族,他們先后隸屬于遼金政權,在金滅遼后,有相當一部分人投歸南宋。對此,宋廷基本上都持歡迎態度,并給予了相當程度的照顧和救濟。


  而在此之前,已經有部分北方民族因各種原因而受到過北宋政府的救濟。如仁宗末年趙滋知雄州時,“契丹嘗大饑。舊:米出塞不得過三斗。滋日:‘彼亦吾民也。’令出米無所禁,邊人德之”。北宋前期,女真多次用馬前來進行“貢賜”貿易。天禧三年十二月,其首領汝渤達等復至,自言“途中淹久”,馬匹皆已死,“詔特給其直”。大中祥符二年三月,女真人“悉柳渤海為風漂船至登州”,北宋“給資糧放還”。


  對于當時出現投歸北方及東北地區的少數民族,南宋初期稱為“歸明人”,后期則稱為“歸正人”。南宋政府對其多持歡迎態度,因而也施與其一定的優撫。具體救濟事項可分為三種:第一,建炎二年六月規定:對于“歸明官”中老弱殘疾者,于行在“存留養濟,不得一例發遣。”第二,對于“歸明人”及其家屬,并“歸明官”之遺屬,多是發往各州軍養濟。第三,對于少數民族“歸正人”的遺屬,則根據實際情況進行救濟。但由于財力有限,各地的救濟水平參差不一。盡管朝廷不斷重申各所在州軍“應時支給錢米,多方存恤,無致失所”,可因為人數眾多,有些地方仍無法全面養濟。


  參考文獻:


  張文.兩宋政府的少數民族賑濟措施芻議--兼論宋朝民族政策的轉變傾向[J].民族研究,2002(2).


  注1:熟戶是指居于北宋境內,與漢人雜居或靠近漢族聚集區,向北宋政府納稅并接受直接管理的少數民族;生戶是指宋境內遠離漢族聚集區,不納稅賦并保持相對獨立的少數民族,以及居于宋境之外,具有間接統屬關系的少數民族。


  注2:省地,是指由政府直接管轄的地區,尤其是這些地區的州城縣治;羈縻州,是指由政府實行間接管理的區域;生界,是指政府行政力量很少涉及的少數民族聚居區,一般都是比較偏僻之地。兩宋的賑濟措施主要針對前兩者,即省地和羈縻州的少數民族,這些人或被稱為“化內人”。而對于生界的少數民族則較少有這方面的記載。

 

 

 




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