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權威解讀《慈善信托管理辦法》發布

本站 10114 2017-09-26 10:08:00 縮小 放大

7月26日下午,銀監會和民政部聯合印發的《慈善信托管理辦法》(以下簡稱“辦法”)正式公布。

堅持鼓勵發展是《辦法》的一大主基調。為此銀監會也是蠻拼的,給予信托公司開展慈善信托業務免計風險資本+免予認購信保基金+監管評級加分的“特殊照顧”。

《辦法》制定的主要負責人、銀監會信托部主任鄧智毅表示:“我們已經把能給的優惠條件都給了。當慈善插上信托的翅膀,慈善信托一定會行穩致遠。我們希望通過《辦法》的制定和有效實施,逐步將慈善信托打造成我國慈善事業的重要渠道。”

1、為什么要發展慈善信托?

解析:去年9月1日正式實施的《慈善法》提出“慈善信托”的概念,即委托人基于慈善目的,依法將其財產委托給受托人,由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分,開展慈善活動的行為。

慈善事業是惠及社會大眾的事業,是社會文明的重要標志,是一種具有廣泛群眾性的道德實踐,慈善事業在促進社會和諧中的作用日益顯現。改革開放三十多年來,我國已經形成了很大規模的富裕階層,慈善事業發展的經濟基礎和社會氛圍已經具備,但法律制度不健全、慈善活動不規范、專業管理能力不足等問題,影響和制約了人民群眾參與慈善活動的積極性。

特別是郭美美等事件的曝光,更加凸顯了信托制度在慈善事業中的重要性。《慈善法》是我國少有的幾部社會管理法之一,在如此重要的法律中專門列出“慈善信托”一章,充分體現了國家和社會開始認識到法律制度和金融工具在慈善事業發展中的基礎性作用。與此同時,扶貧攻堅已成為各級政府的頭等大事,慈善信托可以大有作為。

2、慈善信托與公益信托之間是何種關系?

解析:2001年實施的《信托法》確立了公益信托的概念,但由于備案政府機構不明確等原因,公益信托發展緩慢。慈善信托與公益信托之間的關系是:

第一,慈善信托從屬于公益信托。《慈善法》第四十四條規定“慈善信托屬于公益信托”,《辦法》第二條沿用了上述規定。

第二,從實質上看,《慈善法》第三條規定的“慈善目的”與《信托法》第六十條規定的“公益目的”并無區別,即慈善信托等同于公益信托。

3、標志著我國慈善信托規制體系基本建立

《辦法》共9章,65條,涵蓋了總則、慈善信托的設立、慈善信托的備案、慈善信托財產的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進措施、監管管理和信息公開、法律責任、附則等九個方面的內容。銀監會表示,《辦法》的頒布標志著我國慈善信托規制體系基本建立。

解析:去年9月1日《慈善法》正式實施后,信托業內一度掀起了慈善信托業務熱潮。據銀監會統計,《慈善法》實施以來,共成立慈善信托32筆,實收信托規模約為1.24億元。需要注意的是,由于缺乏配套的管理辦法,之前信托公司開展慈善信托業務,基本屬于“摸著石頭過河”。隨著此次《慈善信托管理辦法》的印發,慈善信托業務的流程及相關政策予以明確、細化,大大提高了慈善信托業務的可操作性。

值得關注的是,《辦法》還規定:“此前有關慈善信托的相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。”中國證券報(ID:xhszzb)記者了解到,在此之前,一些地方為了促進慈善信托的發展,制定了相關慈善信托管理辦法。隨著《辦法》的下發,各地的慈善信托政策得到統一。真可謂:車同軌,書同文,快馬揚鞭好奮起!

4、《辦法》體現了對慈善信托何種管理思路?

解析:(1)堅持鼓勵發展,逐步將慈善信托打造成我國慈善事業的重要渠道。

(2)堅持比較優勢,充分發揮信托公司和慈善組織在慈善信托中的積極作用。信托公司擁有專業的資產管理能力、完善的專用賬戶運作經驗;慈善組織擁有開展慈善活動的專業能力和慈善渠道。同時,積極鼓勵信托公司和慈善組織在依法合規和風險可控的前提下,大膽創新,積極探索有中國特色的可持續的慈善信托模式。

(3)堅持風險為本,確保慈善信托規范化、陽光化運行。高度重視慈善信托的金融屬性,充分借鑒現行信托公司經營和監管的良好做法,既要大力推動慈善事業發展,又要積極預防和控制金融風險。

(4)堅持問題導向,切實解決慈善信托實踐中的瓶頸和障礙。《辦法》解決了慈善信托領域的突出問題,增強了《慈善法》相關規定的及時性、針對性和可操作性。

5、對于信托公司開展慈善信托業務,具體有何鼓勵措施?

解析:《辦法》第四十五條規定“信托公司開展慈善信托業務免計風險資本,免予認購信托業保障基金。”對于信托公司開展慈善信托業務,免計風險資本是《辦法》首次提出,免予認購信托業保障基金,是去年銀監會以窗口指導的形式進行了規定,本次《辦法》中予以正式明確。此外,去年12月制定的新版信托公司監管評級辦法還規定,一年內開展三筆以上慈善信托業務,或一筆規模較大的慈善信托業務,給予一定加分。免計風險資本+免予認購信保基金+監管評級加分,這一系列措施對慈善信托而言既減負又加油。

6、對于防范慈善信托業務風險,《辦法》提出了哪些措施?

解析:受托人在管理和處分慈善信托財產時,除了需要履行普遍性的善管注意義務、忠實義務、信托財產獨立性要求、分別管理義務、親自執行義務、公平交易義務、關聯交易、記錄和保密義務、報告義務外,《辦法》還針對慈善信托的特殊性作了特別規定:

一、全部公益原則,慈善信托財產及其收益,應當全部用于慈善目的(第二十三條)。這一條是對公益信托相關原則的延續,目的是為了防止一些資金“以慈善之名,行避稅之實”。

二、對于資金信托,應當委托商業銀行擔任保管人,并且依法開立慈善信托資金專戶(第二十八條)。這一條凸顯了信托金融工具的優勢,有效防范慈善資金被郭美美們“買包包”。

三、慈善信托財產運用應當遵循合法、安全、有效的原則,可以運用于銀行存款、政府債券、中央銀行票據、金融債券和貨幣市場基金等低風險資產,但委托人與信托公司另有約定的除外。(第三十條)。這一條有兩層意思:第一是,在慈善信托中,如果受托人是慈善組織,該慈善信托財產只能運用于低風險資產;第二是,受托人是信托公司,委托人與信托公司另有約定的,該慈善信托財產運用則不限于上述低風險資產。如此規定,也是為了更好發揮信托公司專業理財機構的優勢,助力慈善信托財產保值增值。

四、防止借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動(第三十四條)。對于這一條,慈善信托此等高尚事業,豈容如此齷齪骯臟之事?

7、根據《辦法》,在慈善信托業務中,監管機構之間如何分工?

解析:根據《慈善法》第六條、第四十五條、第一百零五條的規定,縣級以上地方各級人民政府民政部門負責慈善信托備案和相關監管工作。同時,根據《銀行業監督管理法》的授權,銀行業監督管理機構負責信托公司慈善信托業務和商業銀行慈善信托賬戶資金保管業務的監督管理工作。銀行業監督管理機構和民政部門應當建立經常性的監管協作機制,加強事中、事后監管,切實提高監管有效性。

需要注意的是,在備案環節,《辦法》十六條規定“信托公司擔任受托人的,由其登記注冊地設區市的民政部門履行備案職責”。這一點較《慈善法》的表述更為明確,《慈善法》的規定是“向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案”。

另外還有個好消息告訴大家,《辦法》十九條規定:如當月發生兩起或兩起以上變更事項的,可以在下月10日前一并申請備案。《辦法》起草人士表示,制定19條之規定的目的在于方便開放式慈善信托的備案,否則一只開放式慈善信托要不斷申請備案,著實“費時費力”。

8、如何解決慈善信托稅收優惠問題?

解析:稅收優惠是促進慈善事業發展的重要手段,但稅收優惠問題是目前阻礙慈善信托發展的核心問題。《辦法》四十四條規定“慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關規定享受稅收優惠”,對慈善信托稅收優惠做出原則性規定,有進一步明確和推動慈善信托稅收優惠之意,但具體方案仍有待于國家相關部門出臺具體政策。

 



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